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激战正酣!青岛、沈阳、杭州、昆明等十城加入,谁能摘得桂冠?

作者:公子小白

01

每过一段时间,管理层就会造成一个头衔,给到各个省市,从最初的副省级城市、计划单列市,到经济特区、自贸区、国家中心城市、国际消费中心、自由贸易港,以及各种先行示范区等。

其中有些头衔是为了给予政策扶持,有些头衔,则目的很明确:

一方面肯定获得头衔的城市的发展成就,并继续给予政策倾斜,推动其更好地发展;另一方面也是为了激励想要获得头衔的城市,让它们努力拼搏,形成良性竞争,推动各城市发展。

这些年,坊间讨论比较热的头衔,当属国家中心城市,尤其是在成都、武汉、郑州、西安获批之后,关于谁是下一个国家中心的猜想,讨论的不亦乐乎。

各大省会城市、副省级城市,也纷纷提出了自己对国家中心城市头衔的诉求。

所谓国家中心城市,目前没有统一的定义,大体认为,国家中心城市是现代化的发展范畴,是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。

从这个定义来看,能够成为国家中心城市的城市,貌似需要具备两个标准:

1、代表着国家形象,要能撑得起国家门面;

2、要带得动区域发展,为推动全国经济发展助力;

首批批复的5个国家中心城市,也的确符合这两个标准。

2010年,北京、上海、广州、天津与重庆同时入列国家中心城市。

02

然而,随着2017年郑州和2019年西安的入选,这个规则似乎还有待补充。

2016年到2019年,成都、武汉、郑州与西安分别获批国家中心城市头衔。至此,我们神州大地上,共有9个国家中心城市。

成都、武汉都是区域老大,实力巨擘,入选没有质疑。但郑州和西安的入选,引起了坊间的质疑声。

论经济实力,郑州、西安之前,还有高手深圳、苏州、杭州、南京、青岛、宁波等城市在等着。

制图:城市财经;数据:各城市统计局

苏州苦于不是省会也不是副省级城市,引领区域发展能力差了一些,可以排除在外。

但深圳、杭州、南京、青岛等城市,可都是实力派,尤其是深圳、杭州,可都是一省的扛把子。

论形象和带动能力,深圳与杭州显然比郑州、西安更合适。

但结果众所周知,郑州与西安稳稳当当地坐上了国家中心城市的宝座。

由此可以推断出管理层批复“国中”的一个根本逻辑:

城市实力自然重要,战略位置的更加重要,只有占据着关键战略位置的城市,在政策赋能之下,方可引领一方发展。

按照这个逻辑,郑州与西安入选,理所当然。

郑州占据着中原大地核心位置,而西安是西北战略要冲。管理层需要给郑州、西安赋能,以使他们拥有强大的辐射能量场,带动区域发展。

郑州与武汉一起,带动中部发展;西安则引领西北地区发展。

如此看来,国家中心城市这个头衔,不仅仅是锦上添花,更多的还是雪中送炭。

正因此,国中成为了众多中心城市争抢的香饽饽。

就在近日,辽宁省与云南省均提出,要把自己的省会沈阳、昆明纳入国家中心城市建设规划。

青岛也在近日再一次(2017年已提出)明确提出,2020年要“在服从服务全国全省大局、创建国家中心城市进程中展现更大作为”。

同为山东的省会济南,在青岛提出之,2019年也提出,要争建国家中心城市。但奇怪的是,在近日重要会议前后,济南没再提国中,发展定位变成“立足黄河流域中心城市”。

可见,在黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后,山东省将青岛与济南进行了明确分工,济南专心支撑黄河流域发展,青岛则代表山东省去争抢国中。

同样的,辽宁省的沈阳与大连也有了分工,沈阳代表辽宁、甚至代表东北去争抢国中,大连则“推进大连东北亚国际航运中心建设”。

同一省内的城市可以有退让,但省外各大高手则毫不手软。

截止到目前,至少有10座城市定下了建设国家中心城市的目标,除了济南、青岛、沈阳、昆明外,长沙、厦门、杭州、南京、沈阳、南昌、合肥均先后提出。

它们之中究竟谁能如愿?

03

要回答这个问题,就需要看清管理层批复的逻辑,从郑州、西安先后批复国中这一行为中,我们能看到一个明显信号:

能够入选国中,实力排在次要位置,更为重要的是战略位置与带动区域发展的急迫性。

目前,九个国中,华北有两个(北京、天津),华东一个(上海)、华南一个(广州)、西北一个(西安)、西南两个(重庆、成都)、华中两个(武汉、郑州)。

以战略位置和区域发展的急迫性来看,东北地区的沈阳最有可能成为第十个国中。

沈阳之后,东南沿海需要一个国中来带动,厦门和福州之间需要一个来担当此任。山东半岛地区的青岛,可能也会入选。

偌大的华东地区,虽然仅上海一个国中,但杭州、南京、苏州、宁波、无锡各大高手齐聚华东,杭州、南京成为国中,已无太大必要性。

同理,华南也是如此,深圳虽然不是国中,但胜似国中,另外还有佛山、东莞制造业重镇协助,华南地区有广州一个国中足矣。

相比来说,反倒是西北需要再添一个。

西北纵深太长,仅有一个西安无法带动,兰州与乌鲁木齐之间可能也会有一个。有人或许会说,兰州与乌市实力太弱,无法胜任。

但正如本号所强调的,从郑州与西安的批复经验来看,国中更大的作用不是锦上添花,而是雪中送炭。

只要兰州或者乌市批复为国中,政策、资源会倾斜到它们身上。

有了这个头衔,它们会成为各项红利政策第一批享受者,在扶持下逐渐壮大,并成长起来,和西安一起带动西北发展。

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